當前 ，我國城市發展從大規模增量建設轉向存量提質改造和增量結構調整并重 ，進入了城市更新的重要時期 。日前，《關于持續推進城市更新行動的意見》（簡稱《意見》）印發 ，對持續推進城市更新行動作出系統全面部署 。
5月20日 ，國新辦舉行新聞發布會，介紹《意見》有關情況。住房城鄉建設部副部長秦海翔在發布會上表示 ，《意見》充分考慮地方實際 ，將前期實踐經驗和改革成果上升為制度安排，是指導實施城市更新行動的綱領性文件 。圍繞促進城市結構優化、功能完善 、文脈賡續 、品質提升，打造宜居、韌性 、智慧城市 ，《意見》部署了8個方面主要任務 ，具有系統性強 、為民務實、精準施策的特點 。
在發布會上，住房城鄉建設部 、自然資源部 、國家發展改革委、財政部、金融監管總局有關負責人進一步介紹了城市更新的支持政策。據了解 ，國家發展改革委將于今年6月底前下達2025年城市更新專項中央預算內投資計劃 ，金融監管總局正在制定專門的城市更新項目貸款管理辦法 。
秦海翔表示，接下來 ，住房城鄉建設部將會同相關部門 ，建立政策協同機制，落實各項支持政策 ，健全多元化投融資方式 ，引導經營主體參與，建立起政府引導 、市場運作 、公共參與的城市更新可持續模式 。
推進好房子、好小區 、好社區 、好城區“四好 ”建設
城市更新是推動城市高質量發展的綜合性、系統性戰略行動。黨的二十大提出實施城市更新行動 ，打造宜居 、韌性 、智慧城市。黨的二十屆三中全會進一步明確建立可持續的城市更新模式和政策法規 。2021年以來 ，每年《政府工作報告》都會對城市更新行動作出部署，提出明確要求 。
秦海翔表示，實施城市更新行動 ，就是要推進城市結構優化、功能完善 、文脈賡續 、品質提升 ，推動城市高質量發展。同時，城市更新能夠有效拉動投資和消費 ，擴大內需 ，對于促進經濟增長、進一步保障和改善民生都具有十分重要的意義 。
日前印發的《意見》主要包括總體要求 、主要任務 、加強支撐保障和強化組織實施這4部分內容，部署了8個方面主要任務 ，包括加強既有建筑改造利用 ，推進城鎮老舊小區整治改造，開展完整社區建設 ，推進老舊街區、老舊廠區、城中村等更新改造 ，完善城市功能，加強城市基礎設施建設改造 ，修復城市生態系統 ，保護傳承城市歷史文化 。
秦海翔表示，在任務安排上，《意見》部署推進好房子 、好小區 、好社區、好城區“四好 ”建設 ，具有很強的系統性。以好房子建設為例 ，主要是大力建設安全 、舒適 、綠色、智慧的好房子，同時加強既有建筑改造利用 ，努力把老房子 、舊房子也改造成好房子 。穩妥推進危險住房改造 ，加強老舊廠房 、低效樓宇、傳統商業設施等存量房屋的改造利用，推動建筑功能轉換和混合利用 。
好小區建設和好社區建設主要對應推進城鎮老舊小區整治改造 ，開展完整社區建設 ，推進老舊街區 、老舊廠區 、城中村等更新改造。
秦海翔表示，下一步 ，住房城鄉建設部在完成“十四五”城鎮老舊小區改造任務的基礎上 ，繼續深入推進這項工作，重點做好小區內老化管線改造 ，消除安全隱患 。開展建筑物屋面、外墻 、樓梯等公共部位維修 ，小區環境及配套設施改造建設 、小區內建筑節能改造，支持有條件的樓棟加裝電梯，改善群眾居住條件和生活環境 。另外 ，住房城鄉建設部將持續開展完整社區建設 ，因地制宜配建和完善社區養老、托育等“一老一小 ”公共服務設施以及停車、充電等市政配套設施。
加強城市基礎設施建設改造是好城區建設的重要內容 。在發布會上，秦海翔回應21世紀經濟報道記者提問時表示 ，下一步 ，住房城鄉建設部將深入貫徹落實《意見》部署要求，推動基礎設施建設改造任務落實落細 。
具體來看 ，一是繼續抓好“里子 ”工程 ，持續推進城市燃氣 、供水 、污水、排水 、供熱等地下管網的升級改造，因地制宜建設地下綜合管廊。
二是持續提升城市的安全韌性 ，實施城市排水防澇提升工程 ，推進城鎮燃氣的安全整治，加快推進城市生命線安全工程建設 ，對城市市政設施進行實時監測 、動態預警、有效處置 ，切實消除安全隱患。
三是加快推進新型城市基礎設施建設，運用信息化 、數字化手段，提升基礎設施智慧化水平 ，加快完善基礎設施建設運維的長效管理制度 ，探索城市建設運營投融資新模式，不斷提升城市基礎設施建設和管理服務水平 。
多部門合力破解城市更新難點
圍繞破解城市更新工作的難點問題 ，《意見》提出6方面支撐保障措施 ，包括建立健全城市更新實施機制，完善用地政策 ，建立房屋使用全生命周期安全管理制度 ，健全多元化投融資方式，建立城市更新可持續模式 ，健全法規標準等 。在發布會上 ，相關部門負責人進一步介紹了相關支持政策。
國家發展改革委固定資產投資司負責人趙成峰在發布會上介紹，下一步 ，國家發展改革委將繼續統籌用好相關渠道投資 ，進一步加大對城市更新項目的支持力度 。同時，圍繞創新投融資模式 、健全運營維護體制，完善價格收費機制等方面 ，積極推進城市更新行動“軟建設” 。
趙成峰表示 ，一方面，中央投資支持力度將持續加大。2025年中央預算內投資專門設立城市更新專項 ，支持城市更新相關公益性基礎設施和公共服務設施建設 ，在已支持城鎮老舊小區改造、城中村改造等項目的基礎上，擴圍支持城市危舊住房 、老舊街區（廠區）轉型提質等工程 。目前 ，國家發展改革委正在抓緊組織計劃申報和項目評審等工作 ，將于今年6月底前下達2025年城市更新專項中央預算內投資計劃 。同時，在“兩重 ”建設超長期特別國債資金安排中 ，將繼續對城市地下管網及設施建設改造項目給予支持。
另一方面 ，國家發展改革委將積極推進投融資模式創新 。圍繞完善投入機制 、提高投入效率，調動各方力量積極參與 。對于市場化程度較高、經營屬性較強的 ，要進一步充分發揮市場機制作用；對于回報水平適中 、社會資本具有投資意愿的領域 ，要充分發揮政府和社會資本合作新機制 、基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）等作用。引導支持政策性銀行專項借款、銀行信貸資金更好參與項目建設 。鼓勵各地充分挖掘項目價值，探索創新城市更新模式，對投融資模式創新性強、有較好示范性的項目 ，中央投資將優先予以支持 。
財政部經濟建設司司長郭方明在發布會上表示 ，中央財政立足于三方面支持城市更新工作，主要是聚焦探索新模式；聚焦城市更新重點任務 ，強化財政政策和資金保障；聚焦財政金融政策協同 ，推動健全多元化投融資機制。如在推動健全多元化投融資機制方面，擴大地方政府專項債投向領域和用作項目資本金范圍 ，加大對城市更新相關項目的支持。發揮政策性金融的撬動作用 ，鼓勵政策性銀行在風險可控 、財務可持續的前提下，對符合條件的城市更新項目提供支持；積極探索可持續城市更新投融資模式 ，鼓勵民營企業參與基礎設施和公用事業特許經營等 。
城市更新行動也離不開金融信貸的支持 。金融監管總局統計與風險監測司司長廖媛媛在發布會上表示 ，下一步，金融監管總局將指導金融機構對照城市更新行動的具體要求 ，抓緊研究制定與之相配套的制度流程 、業務系統和績效評價體系。充分發揮不同類型金融機構的獨特優勢 ，做好與財政資金、社會資本的有效銜接 。
廖媛媛表示，金融監管總局正在制定專門的城市更新項目貸款管理辦法，通過實施城市更新項目清單管理 ，明確金融機構貸款的條件和流程 ，引導金融機構更好滿足城市更新項目的合理融資需求 。后續，金融監管總局將抓緊完善辦法內容 ，按程序印發 ，指導各類金融機構積極參與城市更新行動，提供多樣化的金融供給。
城市更新關系到土地使用和規劃調整 ，自然資源部總規劃師張兵在發布會上表示 ，一方面，自然資源部努力發揮國土空間規劃的引領作用 ，加強對專項規劃的指導和底線約束 ，協同推進城市更新行動 。另一方面，持續深化詳細規劃改革 ，適應存量時代城市更新發展的需要 。
針對城市更新中常見的用地問題 ，張兵表示，自然資源部加強規劃和土地政策的融合創新，開展了一系列實踐 ，有效保障了城市更新行動。從優化核定容積率 、鼓勵用地功能轉換兼容 、推動空間復合利用、細化年限稅費地價計收規則 、妥善解決歷史遺留問題等五個方面發布了系列指引 ，指導建立正負面清單制度，為地方指明完善政策的方向 ，留下探索空間 。
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