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　　今年以來(lái) ，日本國(guó)內(nèi)大米價(jià)格持續(xù)攀升并連創(chuàng)新高。日媒評(píng)論稱，2025年的日本大米堪比“吃不起的黃金 ” 。

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月26日，日本農(nóng)林水產(chǎn)省公布的數(shù)據(jù)顯示，截至5月18日為止的一周，日本超市大米均價(jià)繼續(xù)上漲，全國(guó)超市銷售的5公斤裝大米均價(jià)為4285日元（約合215.53元人民幣），環(huán)比上漲0.4% ，再次創(chuàng)下新高。盡管日本政府多次釋放政府儲(chǔ)備米，但依然無(wú)法化解“米荒”難題。

　　5月26日，日本農(nóng)林水產(chǎn)省宣布，政府將從儲(chǔ)備中以平均每60公斤11556日元（約合人民幣581元）的價(jià)格向主要零售商出售30萬(wàn)噸大米，這一價(jià)格較最近一次競(jìng)標(biāo)的中標(biāo)價(jià)低47% 。

　　此次大米投放將通過(guò)與超市等主要零售商簽訂直接合同的方式實(shí)施，繞過(guò)此前以農(nóng)業(yè)合作社為主體的拍賣體系——該體系因長(zhǎng)期依賴市場(chǎng)競(jìng)價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致政府難以有效調(diào)控終端價(jià)格。此外，運(yùn)輸費(fèi)用將由政府承擔(dān)。

　　根據(jù)該省規(guī)劃，零售商最早將于6月初啟動(dòng)銷售，這批大米的最終定價(jià)預(yù)計(jì)為每5公斤約2000日元（約合人民幣101元）。新的投放政策旨在通過(guò)縮短流通環(huán)節(jié) 、干預(yù)中間價(jià)差，直接平抑持續(xù)高企的民生米價(jià) 。

　　新上任的農(nóng)林水產(chǎn)大臣小泉進(jìn)次郎亦表態(tài)，“當(dāng)務(wù)之急是盡快將價(jià)格低廉且優(yōu)質(zhì)的大米送到消費(fèi)者手中。”

　　“吃不起的黃金 ”

　　5月23日，日本總務(wù)省公布的4月全國(guó)消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)（CPI）顯示，大米價(jià)格同比漲幅達(dá)98.4%，創(chuàng)下1971年以來(lái)的最大增幅。

　　為抑制米價(jià)飆升，農(nóng)林水產(chǎn)省自今年3月起已四次宣布釋放總計(jì)41萬(wàn)噸政府儲(chǔ)備米，這也是日本自1995年建立儲(chǔ)備米制度以來(lái)，首次為確保大米流通量動(dòng)用儲(chǔ)備米。

　　然而數(shù)據(jù)顯示，截至4月末，實(shí)際流入零售市場(chǎng)的應(yīng)急儲(chǔ)備米僅占釋放總量的7%。

　　據(jù)日本全國(guó)新聞網(wǎng)披露，問(wèn)題根源在于日本農(nóng)協(xié)（JA）通過(guò)競(jìng)標(biāo)機(jī)制收購(gòu)95%的釋放儲(chǔ)備米，形成實(shí)質(zhì)性壟斷，其對(duì)流通環(huán)節(jié)的絕對(duì)控制導(dǎo)致終端定價(jià)權(quán)完全游離于政府調(diào)控之外。政府持續(xù)放糧卻難入市場(chǎng)，農(nóng)協(xié)囤聚庫(kù)存主導(dǎo)價(jià)格，使得官方平抑米價(jià)的努力近乎失效。日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家、財(cái)務(wù)省前官員高橋洋一批評(píng)“這完全是一場(chǎng)鬧劇”。

　　此外，日本前農(nóng)林水產(chǎn)大臣江藤拓此前聲稱，自己從未購(gòu)買過(guò)大米，因?yàn)殚L(zhǎng)期從支持者處收到大量大米作為禮物。作為日本標(biāo)志性主食，大米價(jià)格的上漲已成為當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的民生焦點(diǎn)，江藤拓這一言論激怒了正艱難應(yīng)對(duì)大米價(jià)格飆升的民眾，他也因此于5月21日辭職。

　　江藤拓的下臺(tái)對(duì)日本首相石破茂的少數(shù)派政府造成了新的打擊。共同社發(fā)布的民意調(diào)查顯示，由于選民對(duì)政府未能解決大米價(jià)格飆升問(wèn)題、拒絕為應(yīng)對(duì)通脹上升而削減消費(fèi)稅的不滿加劇，石破茂內(nèi)閣支持率已跌至27.4%的歷史最低點(diǎn)。

　　大米在日本是極具敏感性的政治導(dǎo)火索，歷史上大米短缺曾多次引發(fā)政治動(dòng)蕩。最典型的是在1918年，因大米價(jià)格暴漲引發(fā)的“米騷動(dòng)”直接導(dǎo)致內(nèi)閣倒臺(tái) ，成為日本現(xiàn)代史上著名的民眾抗議事件。隨著小泉進(jìn)次郎的新政策出臺(tái)，石破茂內(nèi)閣支持率微微回升至31.7%，不過(guò)仍有52.6%的人表示反對(duì)。

　　“最政治化的作物”

　　此番日本米價(jià)高企，成因復(fù)雜多元。直接誘因?qū)用?，2023年夏季極端高溫導(dǎo)致水稻大面積歉收、日本旅游業(yè)復(fù)蘇推動(dòng)餐飲業(yè)對(duì)大米需求激增、特大地震謠言引發(fā)家庭與企業(yè)恐慌性囤積，以及俄烏沖突加劇小麥短缺等，促使部分消費(fèi)需求轉(zhuǎn)向大米替代。

　　與此同時(shí)，日本大米生產(chǎn)高度依賴小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)模式，且從業(yè)者老齡化問(wèn)題突出。據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省數(shù)據(jù) ，近90%的個(gè)體農(nóng)場(chǎng)由60歲以上農(nóng)民主導(dǎo)，70%的農(nóng)場(chǎng)面臨后繼無(wú)人困境。此外，稻田面積從1961年峰值340萬(wàn)公頃持續(xù)縮減至2024年的230萬(wàn)公頃，生產(chǎn)效率提升緩慢與勞動(dòng)力斷層形成雙重制約。

　　不過(guò) ，高橋洋一指出，2025年日本“米荒 ”的根本原因，在于數(shù)十年來(lái)日本推行的不合理農(nóng)業(yè)體制。

　　在日本，農(nóng)民是長(zhǎng)期執(zhí)政黨——自民黨的傳統(tǒng)票倉(cāng)。以保護(hù)農(nóng)民利益之名，自民黨長(zhǎng)期嚴(yán)格限制大米進(jìn)口量。在1995年加入WTO前，日本對(duì)進(jìn)口大米征收高達(dá)778%的關(guān)稅，此后逐漸降至目前的280%。當(dāng)前日本主食大米的自給率達(dá)100%。

　　自民黨對(duì)外限制進(jìn)口，對(duì)內(nèi)則實(shí)行抑制生產(chǎn)的“減反政策” 。始于1971年的“減反政策”通過(guò)發(fā)放補(bǔ)貼限制水稻種植面積，鼓勵(lì)農(nóng)民轉(zhuǎn)種其他作物或直接休耕。盡管該政策在2018年被廢除，但事實(shí)上的“減反 ”仍在繼續(xù)，農(nóng)林水產(chǎn)省每年還在發(fā)放“適當(dāng)生產(chǎn)量”指導(dǎo)指標(biāo)，大米產(chǎn)量至今未恢復(fù)至“減反”廢除前水平。

　　這一政策名義上預(yù)防水稻生產(chǎn)過(guò)剩、防止米價(jià)暴跌，實(shí)際卻成為人為控制市場(chǎng)供應(yīng)、利益團(tuán)體結(jié)盟牟利的手段。此外，日本農(nóng)協(xié)憑借龐大規(guī)模與完備體系，不僅壟斷農(nóng)村金融、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域及大米定價(jià)權(quán)，更利用農(nóng)村選區(qū)“選票價(jià)值差 ”形成凝聚性投票團(tuán)體，成為左右政黨政治的關(guān)鍵利益集團(tuán)。

　　據(jù)《讀賣新聞》報(bào)道，農(nóng)協(xié)左右著日本國(guó)會(huì)約30%的席位，其通過(guò)為議員提供穩(wěn)定選票，與自民黨及農(nóng)林水產(chǎn)省官僚形成“鐵三角”利益鏈。政黨執(zhí)政后以政策優(yōu)惠回報(bào)農(nóng)協(xié)，這一格局固化了農(nóng)協(xié)對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的壟斷，也成為日本農(nóng)業(yè)對(duì)外開放的主要阻力。

　　美國(guó)《時(shí)代》周刊直言，“大米是日本最政治化的作物”，政客更關(guān)心農(nóng)民選票而非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì) 。

　　佳能全球研究所研究主任山下和仁指出，面對(duì)米價(jià)飆升，日本政府釋放大米庫(kù)存是必要之舉，但也僅為臨時(shí)解決方案。他強(qiáng)調(diào)，政府需在未來(lái)構(gòu)建全新機(jī)制，以確保大米供應(yīng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

　　日本著名農(nóng)業(yè)政策專家、經(jīng)濟(jì)學(xué)者山下一仁也指出，日本的“米荒 ”是對(duì)日本農(nóng)業(yè)政策和民生主權(quán)的一份警告。如果自民黨與農(nóng)協(xié)間的利益交易不能被打破，權(quán)力過(guò)度集中所導(dǎo)致的制度性腐敗無(wú)法被根除，未來(lái) ，日本還可能出現(xiàn)更多類似的“米荒”困境。

（文章來(lái)源：國(guó)際金融報(bào)）

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