記者 王珍
3月28日，國家主席習(xí)近平在北京會見國際工商界代表時向外資企業(yè)發(fā)出共享機遇 、共同發(fā)展的真誠邀約 。他強調(diào) ，中國推進(jìn)改革開放堅定不移 ，開放的大門只會越開越大，利用外資的政策沒有變也不會變 。
中共二十屆三中全會已經(jīng)對深化外商投資做出具體部署。去年年底的中央經(jīng)濟工作會議明確提出“擴大高水平對外開放，穩(wěn)外貿(mào) 、穩(wěn)外資 ”。今年2月 ，《2025年穩(wěn)外資行動方案》對外發(fā)布；3月 ，《政府工作報告》提出“鼓勵外國投資者擴大再投資 ”“切實保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定 、政府采購等方面的國民待遇”“讓外資企業(yè)更好發(fā)展” 。
商務(wù)部研究院學(xué)位委員會委員白明在接受界面新聞專訪時表示，高水平的對外開放絕非僅僅停留在邊境開放層面 ，而是要實現(xiàn)國內(nèi)體制機制的全面開放 ，在這一過程中，制度適配性改革成為關(guān)鍵變量 。
“早期招商引資主要依托政策優(yōu)惠 ，而當(dāng)前已轉(zhuǎn)向構(gòu)建全周期服務(wù)生態(tài)。 ”白明說 ，一方面，國際營商環(huán)境競爭加劇倒逼服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)升級 ，另一方面 ，外資企業(yè)對制度適配性的需求，客觀上推動國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域體制機制改革深化 。
“外資企業(yè)對國際規(guī)則銜接的需求 ，促使國內(nèi)在負(fù)面清單管理 、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、跨境數(shù)據(jù)流動等領(lǐng)域加速與國際高標(biāo)準(zhǔn)對接 ，這種改革深化既提升了外資服務(wù)效能，也推動了國內(nèi)市場經(jīng)濟體制的完善，形成‘引資-改革-升級’的良性循環(huán) 。 ”白明說。
他還指出 ，面對美國總統(tǒng)唐納德·特朗普發(fā)動的全球關(guān)稅戰(zhàn) ，我們需要繼續(xù)堅持開放合作的原則，同時積極應(yīng)對挑戰(zhàn) ，維護(hù)自身的合法權(quán)益 ，打出一套反制的“組合拳”，從而在復(fù)雜多變的國際環(huán)境中保持穩(wěn)健的發(fā)展態(tài)勢 。
白明還說 ，與美國構(gòu)筑的貿(mào)易壁壘形成鮮明對比的是 ，中國正堅定不移地推進(jìn)更加開放的進(jìn)口擴大戰(zhàn)略 。鑒于此，未來涌入中國市場的國外產(chǎn)品數(shù)量有望迎來快速增長 ，這既為中國消費者帶來了更多選擇 ，也為全球各國提供了更多合作與發(fā)展機遇。
此外，就穩(wěn)外貿(mào)來說 ，白明表示 ，我國應(yīng)進(jìn)一步強化市場多元化戰(zhàn)略，更加重視電子商務(wù)等新模式 、新業(yè)態(tài)的發(fā)展 。同時，通過加強海外倉的建設(shè)與運營 ，有效拓展我國貿(mào)易的輻射范圍 ，更好地融入當(dāng)?shù)貭I銷體系，進(jìn)而增強我國外貿(mào)的競爭力 。
以下是界面新聞?wù)淼牟稍L實錄
界面新聞：去年底的中央經(jīng)濟工作會議提出“擴大高水平對外開放 ”。今年以來 ，中國以實際行動在拓展開放的廣度和深度 。1月 ，五部門聯(lián)合發(fā)文進(jìn)一步推動自貿(mào)區(qū)在金融領(lǐng)域的制度型開放，2月 ，《2025年穩(wěn)外資行動方案》對外發(fā)布 ，3月，《政府工作報告》提出“鼓勵外國投資者擴大再投資 ” 、“切實保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可 、標(biāo)準(zhǔn)制定 、政府采購等方面的國民待遇”、“讓外資企業(yè)更好發(fā)展 ” 。在你看來 ，繼續(xù)擴大高水平對外開放 、吸引外資 ，還需要做什么？
白明：高水平的對外開放，首先需從邊境開放逐步拓展至邊境后開放。高水平的對外開放絕非僅僅停留在邊境開放層面 ，而是要實現(xiàn)國內(nèi)體制機制的全面開放 ，其關(guān)鍵在于構(gòu)建如自由貿(mào)易區(qū)等高水平開放的載體。一系列自由貿(mào)易區(qū)的成立 、RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）的簽署與實施，以及積極推進(jìn)“一帶一路 ”倡議，實現(xiàn)了邊境開放、國內(nèi)體制機制開放與對外開放的同步推進(jìn)與協(xié)同發(fā)力 。
吸引外資是我國構(gòu)建新發(fā)展格局不可或缺的力量 、為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供了重要支撐 。近年來 ，我國外資服務(wù)體系呈現(xiàn)動態(tài)優(yōu)化特征：早期招商引資主要依托政策優(yōu)惠 ，而當(dāng)前已轉(zhuǎn)向構(gòu)建全周期服務(wù)生態(tài)。一方面，國際營商環(huán)境競爭加劇倒逼服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)升級；另一方面 ，外資企業(yè)對制度適配性的需求 ，客觀上推動國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域體制機制改革深化 。
服務(wù)內(nèi)涵也呈現(xiàn)多維度拓展：前期投資便利化方面，建立標(biāo)準(zhǔn)化注冊流程與一站式政務(wù)平臺；運營保障層面 ，完善企業(yè)訴求響應(yīng)機制和跨部門協(xié)調(diào)機制；后續(xù)發(fā)展支持上 ，通過再投資鼓勵政策 、利潤匯出便利化等措施增強投資粘性 。這種服務(wù)鏈條已超越傳統(tǒng)硬件設(shè)施優(yōu)勢——我國各類開發(fā)區(qū)的“七通一平”建設(shè)達(dá)到國際領(lǐng)先水平。當(dāng)前更著重構(gòu)建包括政策透明度、法治保障、要素流動便利在內(nèi)的軟環(huán)境生態(tài)系統(tǒng) 。
（編者注：“七通一平 ”是指基本建設(shè)中前期工作的道路通 、給水通 、電通、排水通 、熱力通 、電信通、燃?xì)馔巴恋仄秸鹊幕A(chǔ)建設(shè) 。）
在此過程中，制度型開放與制度型改革形成深度互動 ，推動對外開放向更高層次躍升。制度適配性改革成為關(guān)鍵變量 。外資企業(yè)對國際規(guī)則銜接的需求 ，促使國內(nèi)在負(fù)面清單管理 、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù) 、跨境數(shù)據(jù)流動等領(lǐng)域加速與國際高標(biāo)準(zhǔn)對接，這種改革深化既提升了外資服務(wù)效能 ，也推動了國內(nèi)市場經(jīng)濟體制的完善 ，形成“引資-改革-升級 ”的良性循環(huán) 。
界面新聞：新時期，地方政府在吸引外資方面要做出哪些改變？
白明：過去，招商引資主要是提供各種優(yōu)惠條件。但現(xiàn)在 ，規(guī)范變得更為重要 ，競爭的重點不再僅僅是優(yōu)惠條件，而是服務(wù)以及外資企業(yè)的承載能力 ，包括其載體和產(chǎn)業(yè)鏈 。每個地方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向各不相同 ，因此，在本地的發(fā)展過程中 ，這種發(fā)展會為外資企業(yè)帶來機遇 。外資企業(yè)也會密切關(guān)注一個地方的重點發(fā)展領(lǐng)域。
對于地方政府而言 ，需要明確自身的發(fā)展定位和支持方向。國家對該地方的定位是什么，只有將地方的發(fā)展重點與外資的長處相結(jié)合 ，才能產(chǎn)生投資機會 。不能僅僅為了招商引資就盲目答應(yīng)外資的所有要求 。
過去可能存在為了爭取項目而輕率承諾的情況 ，但這樣做既對自己不負(fù)責(zé)，也對外商不負(fù)責(zé)。現(xiàn)在 ，應(yīng)該將地方的發(fā)展重點與外資的強項結(jié)合起來 ，這樣成功率才會更高 。
界面新聞：《2025年穩(wěn)外資行動方案》特別強調(diào)了確保不同所有制企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品平等參與政府采購活動，如何監(jiān)督落實？
白明：外商非常關(guān)心的是能否得到一視同仁的待遇，即國民待遇 。國民待遇體現(xiàn)在多個方面 ，不僅包括市場準(zhǔn)入 ，還包括準(zhǔn)入后的經(jīng)營權(quán)限，這在一些重大項目的招標(biāo)中尤為重要。我們需要明確的是 ，是否對所有企業(yè)一視同仁 ，而非僅對國有企業(yè)開放，而限制外資企業(yè) 。
當(dāng)前 ，我們的開放水平已經(jīng)達(dá)到新的高度 ，實行的是制度型開放，其核心就是一視同仁 。這種開放水平是實實在在的 ，有明確的政策文件作為支撐。
現(xiàn)在 ，我們已經(jīng)在穩(wěn)步執(zhí)行相關(guān)方案，多次強調(diào)允許外資平等參與國內(nèi)市場的招標(biāo)活動 ，切實保障內(nèi)資和外資企業(yè)在華生產(chǎn)的產(chǎn)品平等參與政府采購 。然而 ，各地方的落實情況還需進(jìn)一步觀察 。例如，過去有聽說政府部門采購不允許外商參與的情況，但后來江蘇等地已經(jīng)放寬了政府部門采購的范圍。我們需要確保各地方都能切實落實相關(guān)政策 ，為外資企業(yè)提供公平、公正的市場環(huán)境 。
界面新聞：“制度型開放”是2018年中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于開放的新表述 。時至今日 ，我們在制度型開放上取得了哪些成績？哪些方面做得不夠，需要進(jìn)一步完善？
白明：制度型開放體現(xiàn)在體制機制 、標(biāo)準(zhǔn)以及管理規(guī)范等多個方面。在推進(jìn)制度型開放的過程中 ，總會存在不完善的地方 ，因為體制機制改革是一個龐大的課題。中國各地本身存在差異，因此 ，要盡快推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場的建設(shè) 。如果國內(nèi)市場都不能實現(xiàn)統(tǒng)一 ，存在相互隔離的情況，那么我們又如何能保證外資能夠公平地進(jìn)入市場呢？
制度型開放也包括我們的體制機制是否對外資友好 。這種制度倒逼我們 ，盡管外資企業(yè)進(jìn)入市場后享受一視同仁的待遇 ，但我們的本土企業(yè)可能并未享受到同樣高的服務(wù)水平，所以外資企業(yè)的到來 ，帶著他們在國際上享受的高水平服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) ，這反過來也促使我們提升對外資的服務(wù)水平。?
界面新聞：對于特朗普發(fā)動的全球關(guān)稅戰(zhàn)，我們應(yīng)該怎么做？
白明：客觀來說，近年來我們面臨了來自美國的巨大關(guān)稅壓力 。特朗普政府第一任期時 ，就對中國商品實施了平均稅率較高的關(guān)稅措施 。到了拜登時期 ，又對180億美元的中國商品加征了關(guān)稅。特朗普第二任期以來，兩次對中國商品加征了10%的關(guān)稅 ，這次又加征了34%的“對等關(guān)稅 ” 。
目前 ，美國對中國的整體關(guān)稅水平，在考慮到各種因素后 ，已經(jīng)相當(dāng)高 ，甚至在某些方面高于美國在中國遭遇的關(guān)稅壁壘 。
“對等關(guān)稅 ”對中國會有影響，但是影響并不是很大 ，然而 ，這并不意味著我們可以忽視這種影響。為應(yīng)對這一局勢，我們采取了多種措施 。一是通過談判和對話與美國進(jìn)行溝通 ，如中美雙方官員的通話 。二是向WTO投訴 ，尋求多邊貿(mào)易體系的支持。同時，我們也進(jìn)行了必要的反制，包括選擇一些重點商品進(jìn)行反制 ，并考慮擴大反制的范圍 。此外 ，對于那些對中國有傷害的企業(yè)，我們也采取了限制或禁止的措施 。
相較之下 ，那些前期未被加征關(guān)稅的國家 ，如日本 、韓國及歐盟等，可能面臨更為顯著的影響。具體數(shù)據(jù)顯示 ，美國計劃對歐盟各國分別實施20%的報復(fù)性關(guān)稅 ，對日本進(jìn)口商品加征24%的關(guān)稅，對韓國進(jìn)口商品則加征25%的關(guān)稅。在此背景下 ，眾多國家正著手制定或調(diào)整其“市場多元化”戰(zhàn)略 ，而中國無疑成為了這些國家實施該戰(zhàn)略時的首要目標(biāo)市場 。
與美國構(gòu)筑的貿(mào)易壁壘形成鮮明對比的是，中國正堅定不移地推進(jìn)更加開放的進(jìn)口擴大戰(zhàn)略 。自2018年起 ，中國每年均在上海舉辦中國國際進(jìn)口博覽會 ，為全球各國商家提供了進(jìn)入中國市場的寶貴機遇。相較于美國，中國市場當(dāng)前展現(xiàn)出了更多的發(fā)展機遇和更少的貿(mào)易壁壘 。鑒于此，未來涌入中國市場的國外產(chǎn)品數(shù)量有望迎來快速增長 。
不容置疑的是 ，美國若對全球范圍加征“對等關(guān)稅” ，其進(jìn)口規(guī)模或?qū)@著縮減，而中國市場的進(jìn)一步開放則將為全球各國帶來更多合作與發(fā)展機遇。因此 ，在此不妨大膽設(shè)想 ，若特朗普政府未能及時調(diào)整其貿(mào)易政策，中國有可能超越美國 ，成為全球最大的進(jìn)口國 。
當(dāng)然 ，面對全球各國對中國市場的出口熱情，我們需保持清醒頭腦 。中國擴大進(jìn)口的戰(zhàn)略堅定不移 ，但發(fā)展進(jìn)口貿(mào)易不僅要追求規(guī)模擴張 ，更要注重品質(zhì)提升。一方面，我們要量力而行 ，確保擴大進(jìn)口不會對國際收支平衡造成沖擊；另一方面 ，進(jìn)口作為一項經(jīng)濟支出，需審慎選擇產(chǎn)品與貿(mào)易伙伴，確保資金的有效利用 。
在這種情況下 ，我們需要繼續(xù)堅持開放合作的原則 ，同時積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，維護(hù)自身的合法權(quán)益 ，形成一個反制的組合拳 ，從而在復(fù)雜多變的國際環(huán)境中保持穩(wěn)健的發(fā)展態(tài)勢 。
界面新聞：面對外部環(huán)境的不確定性，在穩(wěn)外貿(mào)方面 ，我們可以做什么？
白明：前面說過 ，高水平的對外開放，需從邊境開放逐步拓展至邊境后開放。在此過程中 ，應(yīng)積極培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢 ，而培育新優(yōu)勢需夯實外貿(mào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) 。通過打造具有競爭力的新產(chǎn)業(yè)，形成不同時期的拳頭產(chǎn)品 ，進(jìn)而增強我國外貿(mào)在國際市場上的競爭力 。
今年的穩(wěn)外貿(mào)措施著重培育我國的外貿(mào)競爭力 ，同時，針對一些國家的貿(mào)易保護(hù)主義措施，我國進(jìn)一步強調(diào)市場多元化 ，更加重視電子商務(wù)等新模式、新業(yè)態(tài) ，并通過海外倉擴大我們貿(mào)易的輻射半徑，對接當(dāng)?shù)貭I銷體系 ，增強我國外貿(mào)的競爭力。
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