文丨徐一睿（日本專修大學(xué)經(jīng)濟(jì)系教授 、博士生導(dǎo)師）
在當(dāng)代國(guó)際舞臺(tái)上 ，傳統(tǒng)的戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)正在發(fā)生深刻變革。隨著核武器的威懾和全球化的深入 ，國(guó)家間的直接軍事對(duì)抗變得越來(lái)越罕見(jiàn)，取而代之的是一種新型的戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)——經(jīng)濟(jì)戰(zhàn) ，而關(guān)稅戰(zhàn)是其表層表現(xiàn) ，背后則是更為深層的貨幣戰(zhàn)與債務(wù)戰(zhàn)爭(zhēng) 。
特朗普政府于2025年4月10日凌晨再次出手，將對(duì)中國(guó)商品的“對(duì)等關(guān)稅 ”大幅提高至125% 。值得注意的是，美國(guó)在對(duì)中國(guó)實(shí)施高關(guān)稅的同時(shí) ，也單方面宣布：鑒于超過(guò)75個(gè)國(guó)家已就貿(mào)易 、關(guān)稅、匯率操縱等問(wèn)題與美方進(jìn)行溝通 ，并在美方建議下未對(duì)美進(jìn)行報(bào)復(fù)，美國(guó)已授權(quán)對(duì)這些國(guó)家實(shí)施為期90天的暫停措施 ，并在此期間將“對(duì)等關(guān)稅 ”降至10%。這一“區(qū)別對(duì)待”的政策明確表明 ，關(guān)稅已不僅是貿(mào)易工具，更成為美國(guó)分化全球經(jīng)濟(jì)體系 、孤立中國(guó)的戰(zhàn)略手段 。
當(dāng)前的關(guān)稅政策已遠(yuǎn)超傳統(tǒng)財(cái)政工具的功能 ，轉(zhuǎn)變?yōu)?/span>地緣政治博弈的武器和貨幣戰(zhàn)的前哨 。高達(dá)125%的差異化關(guān)稅不僅旨在減少貿(mào)易逆差 ，更是美國(guó)試圖通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段重塑全球供應(yīng)鏈，減少對(duì)中國(guó)依賴 ，同時(shí)為本國(guó)制造業(yè)提供保護(hù)的戰(zhàn)略舉措。這種政策反映了美國(guó)對(duì)全球化紅利分配不均的不滿 ，也是其試圖通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段維持全球霸權(quán)的表現(xiàn)。
關(guān)稅戰(zhàn)本質(zhì)上是貨幣戰(zhàn)和債務(wù)戰(zhàn)爭(zhēng)的外在表現(xiàn) 。隨著美國(guó)面臨9萬(wàn)億美元國(guó)債到期的巨大壓力，維持美元霸權(quán)地位成為美國(guó)財(cái)政政策的核心考量 。美國(guó)通過(guò)對(duì)大多數(shù)國(guó)家大幅提高關(guān)稅 ，對(duì)中國(guó)商品加征高達(dá)125%的極端關(guān)稅 ，正在利用貿(mào)易脅迫手段迫使貿(mào)易伙伴屈服于其政策要求。那些順從美國(guó)要求不進(jìn)行報(bào)復(fù)的75個(gè)國(guó)家獲得了90天的“緩刑 ”，但這種“區(qū)別對(duì)待 ”本質(zhì)上仍是脅迫策略的一部分，而非真正的優(yōu)惠 。這一戰(zhàn)略試圖實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)：一是通過(guò)增加關(guān)稅收入直接緩解財(cái)政壓力；二是維持美元作為全球貿(mào)易結(jié)算貨幣的核心地位 ，確保能夠繼續(xù)通過(guò)美元體系獲取“鑄幣稅”紅利 。
美元霸權(quán)使美國(guó)能夠通過(guò)印鈔方式部分轉(zhuǎn)嫁通脹壓力至全球 ，同時(shí)享受低成本融資優(yōu)勢(shì)。然而，美國(guó)目前正面臨一場(chǎng)真正的國(guó)債危機(jī)：國(guó)債還本付息支出不斷上升 ，國(guó)債價(jià)格持續(xù)下滑 ，債券收益率不斷上漲，并面臨無(wú)法消化新發(fā)行國(guó)債的嚴(yán)峻局面 。2025年需要償還的9萬(wàn)億美元國(guó)債 ，加上財(cái)政赤字融資需求 ，使美國(guó)財(cái)政部陷入前所未有的發(fā)行困境 。這一債務(wù)壓力直接削弱了美元的基礎(chǔ)穩(wěn)定性，也是美國(guó)不斷加碼關(guān)稅措施的深層原因之一——通過(guò)關(guān)稅增加財(cái)政收入 ，同時(shí)試圖通過(guò)貿(mào)易脅迫維持美元霸權(quán) ，緩解債務(wù)危機(jī)帶來(lái)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
然而，提高關(guān)稅實(shí)際上并不能有效解決美國(guó)的債務(wù)危機(jī) 。關(guān)稅收入相對(duì)于龐大的國(guó)債規(guī)模而言微不足道 ，美國(guó)真正的困境在于找不到足夠的買家購(gòu)買其置換國(guó)債 。美國(guó)政策制定者原本期待通過(guò)市場(chǎng)操作引導(dǎo)股市資金流入債市 ，為國(guó)債提供購(gòu)買力，但效果并不明顯。投資者對(duì)美國(guó)財(cái)政狀況的擔(dān)憂正在加劇，使國(guó)債市場(chǎng)面臨流動(dòng)性危機(jī) 。因此 ，極端關(guān)稅政策更多是一種政治姿態(tài)和短期應(yīng)對(duì) ，而非解決債務(wù)危機(jī)的有效途徑——它可能通過(guò)擾亂全球貿(mào)易秩序反而加劇美國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題 。
今年美國(guó)面臨9萬(wàn)億美元國(guó)債到期是一個(gè)財(cái)政臨界點(diǎn)。這一數(shù)字不僅反映了美國(guó)財(cái)政的脆弱性，也揭示了當(dāng)前關(guān)稅戰(zhàn)的深層動(dòng)機(jī)——緩解債務(wù)重壓。美國(guó)國(guó)債占GDP比重已突破120% ，遠(yuǎn)超傳統(tǒng)認(rèn)為的90%安全線 ，這意味著美國(guó)財(cái)政可持續(xù)性面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn) 。關(guān)稅收入因此成為美國(guó)政府緩解財(cái)政壓力的重要來(lái)源 。特朗普希望通過(guò)向貿(mào)易伙伴加征高關(guān)稅來(lái)顯著增加財(cái)政收入，同時(shí)通過(guò)打壓進(jìn)口也能部分改善貿(mào)易平衡 ，減少美元外流。
歷史上 ，保護(hù)主義與自由貿(mào)易之間的循環(huán)往往與大國(guó)興衰密切相關(guān) 。當(dāng)前美國(guó)從自由貿(mào)易倡導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)?/span>保護(hù)主義實(shí)施者，恰恰印證了這一歷史規(guī)律 。里根總統(tǒng)曾警告保護(hù)主義的危害 ，認(rèn)為它會(huì)導(dǎo)致本土產(chǎn)業(yè)依賴保護(hù)而停止創(chuàng)新 ，同時(shí)招致他國(guó)報(bào)復(fù)，最終引發(fā)全面貿(mào)易戰(zhàn) ，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退。
諷刺的是 ，美國(guó)如今采取的正是里根所警告的保護(hù)主義政策 。這種轉(zhuǎn)變背后是美國(guó)對(duì)自身霸權(quán)地位衰落的焦慮，以及對(duì)中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體崛起的擔(dān)憂 。“對(duì)等關(guān)稅”實(shí)質(zhì)上是美國(guó)試圖通過(guò)財(cái)政手段延緩霸權(quán)轉(zhuǎn)移進(jìn)程的嘗試，但歷史經(jīng)驗(yàn)表明 ，這種做法往往會(huì)加速而非延緩霸權(quán)衰落。
在當(dāng)代全球競(jìng)爭(zhēng)中 ，技術(shù)優(yōu)勢(shì)已成為國(guó)家實(shí)力的核心指標(biāo) 。澳大利亞戰(zhàn)略政策研究所的研究顯示，中國(guó)在37項(xiàng)科技領(lǐng)域處于全球領(lǐng)先地位 ，而美國(guó)僅在8項(xiàng)領(lǐng)域排名第一 。技術(shù)領(lǐng)先地位的喪失直接威脅美國(guó)的財(cái)政基礎(chǔ) ，因為技術(shù)優(yōu)勢(shì)是維持高附加值產(chǎn)業(yè) 、確保稅基穩(wěn)定的關(guān)鍵。
關(guān)稅戰(zhàn)在很大程度上，是美國(guó)試圖通過(guò)財(cái)政手段維持技術(shù)優(yōu)勢(shì)的嘗試 。通過(guò)對(duì)中國(guó)高科技產(chǎn)品加征125%的高額關(guān)稅 ，美國(guó)一方面增加財(cái)政收入 ，另一方面試圖減緩中國(guó)在技術(shù)領(lǐng)域的崛起速度 。然而，這種做法可能適得其反 ，加速全球去美元化進(jìn)程 ，促使“世界減去美國(guó) ”的新形勢(shì)加速到來(lái)——各國(guó)可能更積極地構(gòu)建不依賴美元的貿(mào)易體系和結(jié)算機(jī)制，形成區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作圈 ，減少對(duì)美國(guó)市場(chǎng)和美元體系的依賴。這一轉(zhuǎn)變不僅將重塑全球經(jīng)濟(jì)格局 ，也將為構(gòu)建更加多元、平衡、包容的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序創(chuàng)造條件。
面對(duì)關(guān)稅戰(zhàn) 、貨幣戰(zhàn)與債務(wù)戰(zhàn)爭(zhēng)交織的復(fù)雜局面，各國(guó)需要多維度策略應(yīng)對(duì)這場(chǎng)無(wú)硝煙的財(cái)政博弈 。加速推進(jìn)貨幣國(guó)際化，減少對(duì)美元體系的依賴；優(yōu)化財(cái)政結(jié)構(gòu) ，增強(qiáng)抵御外部沖擊的能力；加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè) ，構(gòu)建自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈；推動(dòng)全球財(cái)政與貨幣體系改革，建立更加公平合理的國(guó)際財(cái)政秩序 。
（文章僅代表作者觀點(diǎn)。）
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